Изумрудная сеть (Emerald Network)
1. Что такое Изумрудная сеть
Изумрудная сеть (Emerald Network) — это экологическая сеть, что состоит из территорий, которые имеют особый природоохранный интерес. Цель — долгосрочное выживание видов и сохранение их мест жительства в соответствии с Бернской конвенцией, которая требует конкретных мер защиты, эффективность которых достигается путем систематического контроля (проверок).
Изумрудная сеть была создана на основе Рекомендации № 16 (1989) (относительно территорий, которые становятся особый природоохранный интерес) и Резолюция № 3 (1996). Обязательства касательно охраны среды существования видов и природной среды, которая находится под угрозой исчезновения, указанные в Конвенции, есть частью международного права. Бернская конвенция не касается исключительно охраны видов. Согласно ст. 1-4, 6 и 9 Конвенции, к ней относится охрана естественной среды обитания, в частности:
— места обитания видов дикой флоры и фауны;
— естественные места существования, что находятся под угрозой исчезновения;
— территории, что имеют значение для мигрирующих видов.
Процесс создания Изумрудной сети
Согласно пересмотренным критериям оценки, определенных Рекомендацией № 16, определение территорий, что становятся особый природоохранный интерес (Аreas of special conservation interest defines — ASCIs), был определен процесс включения территорий к Изумрудной сети, который состоит из 3-х этапов (фаз) внедрения.
Фаза I: Страны-участницы оценивают свои природные ресурсы и определяются виды и места существования, что охраняются в соответствии с соответствующими резолюциями Бернской конвенции [Резолюция №4 (1996) — природные среды существования, которые находятся под угрозой исчезновения, и требующие специальных мероприятий касательно сохранения и Резолюция No 6 (1998) — виды, которые требуют конкретных мероприятий касательно сохранения среды существование]. Затем они избирают потенциальные сайты, которые подходят для обеспечения долгосрочного выживания видов и среды обитания и отправляют базу данных, что содержит научную информацию о предлагаемых места в Секретариат Бернской конвенции, предусмотренных Рекомендацией No 157 (2011) о статусе кандидатов Изумрудных сайтов и установки касательно критериев их выдвижения.
Фаза II: Оценка эффективности предложенных участков проводиться по видам и месту жительства, по базе биотопов для каждого биогеографического региона. После оценки научной ценности предложенных сайтов, кандидаты в Изумрудной сети подаются данные в Постоянный комитет для дальнейшего включение в состав Сети.
Фаза III: Состоит из национального обозначение принятых ASCIs и реализации мероприятий по управлению, отчетности и мониторингу, под ответственность национальных органов власти, которые должны отвечать требованиям Резолюции № 8 (2012) Постоянного комитета к Конвенции о национальном назначении ASCI.
Сайты Изумрудной сети принадлежать к сайтам Natura 2000.
1.1. Примеры в Европе
Согласно трехмерной дорожной карте для достижения полной функциональности Изумрудной сети были обозначены основные ключевые шаги для завершения к 2020 году полной и функционирующей Изумрудной сети. В совокупности они обеспечивают стабильность и постоянство площадей территорий для достижения полной и полностью функциональной Изумрудной сети. От этого зависит будущее дикой природы и среды существования Европы. В период с 2016 по 2019 гг. в 7 странах Центральной и Восточной Европы (Беларусь, Республика Молдова, Российская Федерация и Украина) и Южного Кавказа (Армения, Азербайджан и Грузия) данные шаги должны быть приняты национальным и другими соответствующими органами и правительствами, гражданским обществом и научными учреждениями соответствующих стран. Современное состояние территорий Изумрудной сети можно просмотреть по ссылке официальных ресурсов Бернской конвенции — https://emerald.eea.europa.eu/. Данная карта показывает, что только некоторые страны (Украина, Беларусь, Республика Молдова, Грузия) выполнили обязательства Дорожной карты.
Так же ежегодно проводиться заседание Постоянного комитета Бернской конвенции — Конвенция о Сохранение дикой природы и природных сред Европы (Convention on the conservation of European wildlife and natural habitats) — где принимаются и официально публикуются два списка: Список официально принятых сайтов Изумрудной сети и Список официальных кандидатов на сайты Изумрудной сети.
В декабре 2020 году в списке официально принят сайтов Изумрудной сети вошли объекты природы стран Андорра, Белоруссии, Грузии, Норвегии, Республики Молдова, Швейцарии, Украины, Великобритании. На рассмотрении в списке официальных кандидатов на сайты Изумрудной сети сейчас находятся объекты природы стран Албании, Армении, Азербайджана, Беларуси, Боснии, Герцеговины, Грузии, Черногории, Северной Македонии, Норвегии, Российской Федерации. Сербии.
1.2. Natura 2000
Natura 2000 является наиболее координированной сетью охраняемых территорий, что охватывает более 18% суши ЕС и 8% морской территории ЕС, направленная на защиту исчезающих ценных видов и мест среды обитания, перечисленных в двух директивах: о птицах и о среде обитания. На сайте Natura 2000 содержится ключевая информация о них, а также данные о численности популяции и состоянии сохранности. Также генеральное управление по вопросам окружающей среды осуществило проект по выявлению возможного влияния различных возобновляемых источников энергии на охраняемые виды и места жительства в соответствии с законодательством ЕС о природе. Соответственно, были предложены меры по смягчению, которые можно применить для минимизации этих воздействий, особенно на территориях Natura 2000. Проект включает в себя оценку воздействий ветровой, солнечной, геотермальной, океанской (приливные и волны) энергии и биоэнергетику. Для более прогрессивного управления средами обитания были разработаны документы для отдельных мест проживания, например, дюн, лесов, болот, пресноводных и морских объектов и тому подобное. Каждый документ содержит информацию о распространении действия документа, экологические требования среды обитания, основные тенденции и угрозы. Также были включены основные ограничения, риски и модификации предложенного управления, проиллюстрировано соответствующие параметры для сметы расходов, примеры сметы расходов и потенциальные источники финансирования ЕС.
С 2012 года Европейской Комиссией был основан биогеографический процесс Natura 2000, включающий в себя проведение семинаров, практикумов и меры по сотрудничеству для повышения эффективности внедрения, управления, мониторинга, финансирования и отчетности сети Natura 2000.
Цели Бернской конвенции (1979) и Директивы о среде обитания (1992 г.) (далее — Директива) являются идентичными. Оба документа относятся к международно-правовым и направлены на сохранение дикой флоры, фауны и среды существования. Единственное отличие — территория применения: Директива предназначена для стран-членов ЕС, Конвенция — для не-членов ЕС и части Африки. Директива — это законодательный акт, имеющий более четко определение и строгие обязательства по сохранению природных местообитаний и предназначена для имплементации Бернской конвенции.
Государства-члены выполняют требования к среде обитания Бернской конвенции, путем принадлежности территорий к сети Natura 2000, а их особые зоны сохранения Natura 2000 считаются зонами, представляющих особый интерес для Изумрудной сети, предусмотренных Постановлением № 5. То есть Изумрудная сеть построена на Natura 2000, которая была разработана в ЕС, и использует его процессы и методологию. Требования являются смягченными к применению в других странах не-членах ЕС, однако аналогия двух сетей помогает в создании единой сети между всеми странами Европы и дополнительно помогает разрушить в этом секторе барьеры (политические, экономические).
2. Имплементация Бернской конвенции в Украине.
Украина была ратифицирована к выполнению требований Конвенции 29.10.1996 г. и вступила в силу 01.05.1999 г. Ответственность за создание и функционирование территорий Изумрудной сети несут государственные органы, а также органы Бернской конвенции. Менеджмент и мониторинг происходит под контролем национальных органов власти.
Украинский перечень территорий Изумрудной сети насчитывает 377 территорий общей площадью около 8 млн.га (по состоянию на декабрь 2020) и продолжает развиваться. К сожалению, только в декабре 2020 года в парламенте был зарегистрирован проект Закона Украины «О территориях Изумрудной сети» (№4461). По состоянию на 15.07.2021 года проект Закона до сих пор находится на доработке в Комитете. Законопроектом предусматривается рассмотрение основных вопросов, касающихся: